“川食家”在两会：刘永好建议在国家层面设立生猪产业发展母基金

全国政协委员、新希望集团董事长 刘永好

(四川食品在线 食政频道)今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，在常态化疫情防控的特殊背景下，三农领域的粮食安全、产业脱贫、猪肉供给等话题成为今年全国两会关注的焦点之一。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好，作为农业产业化国家级重点龙头企业的掌门人，向全国两会提交了6项提案，分别涉及双疫情影响下加速恢复生猪产能、做好脱贫攻坚到乡村振兴的产业衔接、解决农村耕地抛荒、推进地方政府清理拖欠企业账款、后疫情时代促进非公立医疗机构发展、推进政府公共数据开放应用等话题。

与往年一样，三农领域与民营经济无疑依旧是刘永好提案的着重点，其中，在恢复生猪产能方面，刘永好提出设立生猪产业发展母基金、推广聚落化养殖、加快企业科技创新、加强跨区域种猪调配等四点建议。

重振生猪产业应加大金融支持力度

一场新冠疫情让各行各业受到重创，叠加非洲猪瘟疫情，生猪产业遭到了“双疫情”的影响，2019年我国生猪存栏同比下跌27.5%。在此背景下如何重振猪产业？刘永好向两会提交的《关于双疫情影响下加速恢复生猪产能，实施综合性提振复产措施的提案》中，提出了自己的建议。

数据显示，今年以来全球爆发的新冠疫情叠加非洲猪瘟疫情的常态化，进一步影响了全球的生猪产业，生猪供给可能较长时间处于偏紧状态，猪价处于持续高位的时间比以往的各轮周期要长。为应对此种情况，从中央到地方，密集出台了一系列以扶持生猪生产、保障猪肉市场供应的政策措施。

其中，2020年中央一号文件首次专门指出“要确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平”。但重振生猪产业，涉及养殖用地、资金投入、金融服务、基层动物防疫、科技研发、人才建设等多个方面。

为促进在双疫情压力下加速恢复生猪产能，刘永好建议加大金融支持力度，在国家层面设立生猪产业发展母基金或发行特殊国债，并投资于专项子基金的方式，放大财政资金引导产业发展的效果。他认为，非瘟加速中国养猪业转型升级，规模化养殖成为主流，金融支持也应改变过去小额补贴到户的方式，应时代变化而变。

刘永好表示，生猪产业发展母基金重点支持因非瘟引发的生猪养殖行业整合和保供任务中符合产业发展方向的规模化、现代化、环保型生猪养殖基地建设，以及以生猪养殖为核心，涵盖饲料、屠宰、中央厨房、食品深加工等环节在内的产业链建设。近期中央提出将“发行特别国债”，用于防疫抗疫等用途，也建议考虑划出一定额度，专门用于重点支持规模化养殖项目，以克服双疫情下的复产不利因素，促进生猪产业投资与产能加速恢复。

与此同时，刘永好还在提案中建议，支持养猪用地“聚零为整”，适当推广聚落化养殖模式；鼓励企业发挥主体作用，加大养猪技术创新和人才培养；加强跨区域协调，适应产能恢复期的跨区域生产布局需要。

建立城乡一体扶贫保障新体制

今年是脱贫攻坚的决胜之年，也是新希望集团坚守扶贫路的第26个年头。在刘永好看来，对于脱贫来说，今年是冲刺之年，更是全新起点之年。

刘永好认为，2020年之后，国内仍将产生新增贫困人口，相对贫困现象将长期存在。首先，新冠疫情对经济的影响将持续很长一段时间，进城务工农民的失业概率会大幅提高，城镇低劳动技能群体也会受到很大冲击。其次，过去集中连片、以农村为主的贫困地域特征将改变，贫困人口将分散在城乡各处，因病、因灾、因失业致贫返贫的青壮年及其家庭，留守农村的老人、妇女、儿童等特殊群体将成为主要帮扶对象。因此，针对性的扶贫减贫仍将是一项长期工作。

为此，刘永好建议，一是要适应新形势，制定新的贫困人口精准识别体系；二是要建立新的城乡一体扶贫保障体制，纳入乡村振兴战略；三是要加强普及劳动技能培训，建立欠发达地区就业双向补贴机制。

对于“造血式”产业扶贫，刘永好建议要加深夯实农业产业基础，加快农村金融普惠转型，继续大力发展高效环保、规模化现代农业产业，加快一二三产业融合发展，延长农产品价值链。在财税、金融、土地等方面提供支持，做好脱贫攻坚与乡村振兴产业衔接，让攻坚战中培育的产业项目实现真正可持续发展。当前存在由政府、龙头企业主导的“消费扶贫”，虽然可实现短期成效，但要坚持引导产业项目真正对接市场，提升技术水平，改进产品质量，增强市场竞争力，实现“独立行走”。

同时，刘永好认为，全国1000万人的易地搬迁完成后，也要强化“扶后管理”，通过延续产业扶持和技能培训，帮助搬迁群体实现稳定就业和持续增收。还要加快推进农村普惠金融机构数字化转型，改善农村金融服务可得性，加快数字金融在农村运用。

应清理政府拖欠民企账款现象

作为改革开放以后的第一批民营企业家，无论是提案还是政协小组发言时，民营企业所处的困难与未来发展一直是刘永好主题之一，在今年他即有两份提案涉及民企发展。

在《关于切实落实民企新28条，推进地方政府清理拖欠企业账款，营造良好营商环境的提案》中，刘永好指出，地方政府拖欠民企账款的现象长期以来都存在，尤其是在当前经济下行压力加大的背景下，一些中小民营企业在发展中遇到一些困难和问题，长期被拖欠的应收款对企业的资金周转、经济效益、正常运行等带来了严重的负面影响，对很多企业无异于雪上加霜。2019年，中央出台了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（被称为“新28条”），明确提出要建立清理和防止拖欠账款长效机制。

对此，刘永好提出了三项建议。首先从预防角度，规范项目审批管理，落实项目资金到位。其次，建立地方政府信用制度。将政府拖欠企业账款、单方面不履行合同等行为，列入地方政府的信用指标中，作为地方政府一把手的重要考核指标。第三是加强对企业投诉问题核实督办的力度。建议，组织实施民营企业清欠专项行动，督促相关地区和部门限期核实，并尽快推动解决。对企业通过各种渠道投诉举报的案件，督促各地区、各有关部门建立限期解决和反馈制度，做到事事有回音、件件有着落。

刘永好认为，如何进一步构建政府主导、社会参与、办医主体多元的医疗服务体系，满足人民群众多层次医疗服务需求是一个现实而紧迫的课题。因此建议社会办医与公立医院一视同仁，给与非公立医疗机构在土地、房屋、设备等方面和公立医院同等的优惠政策和投资补贴；加大人才政策扶持力度；尽快出台社会办医建设标准；科学规划区域医疗卫生资源布局。